3.4.5 太阳能发电等其他电力中国太阳能资源丰富，是最具开发潜力的可再生能源之一在全球范围内，太阳能发电尤其是光伏发电发展较快，并开始从非并网向并网方向发展，已形成一定规模。但目前光伏发电成本还很高。人们寄希望于科技进步，显著降低光伏发电成本，使太阳能发电能够进人大规模发展时期。当前，需要继续增加对太阳能发电技术研发的投人，争取在关键技术上有所突破，为未来太阳能成为重要的电力来源打下坚实基础。
此外，中国还有多种可再生能源资源具有成为发电能源的潜力，除生物质发电（包括直接燃烧、气化发电等）可以因地制宜发展外，地热能、海洋能也都可以开发用来发电，需要不断推进技术研发和应用。
3.4.6 输配电系统电网建设是电力建设的重要组成部分。我国地域辽阔，西电东送距离远、数量大，对输配电技术发展提出了很高要求。从大型水电和火电基地向外输送电力，需要加强高等级、大容量输电能力建设。目前，1 000 kV交流和士800 kV直流特高压输电技术及工程正在开发试验。1 000 kV交流特高压输电线路（单回路）的自然功率接近5 GW，约为500 kV输电线路的5倍；士800 kV直流特高压输电线路（单回路）的自然功率可达6.4 GW，是士500 kV输电线路的2.1倍，可以显著提高输电效率和减少输电走廊用地，应做好试验示范工程和环境影响的评估工作。输电线路实际输电能力与系统动态特性密切相关。加强电网网架结构，强化受端系统，采取各种继电保护措施和电网控制技术，研发并应用先进的广域测量系统、柔性交流输电[28]等技术，可以有效地提高系统安全稳定水平，增强输电能力。现代社会生活对电力供应高度依赖，需要进一步开发电网安全稳定控制技术，不断提高电网管理水平，形成高效安全的输配电系统。此外，随着风电、太阳能发电等间断型电源的增加，还需要提高多元化电源结构接人及输配电技术水平和能力。
与先进电力系统发展密切相关的新技术很多，如固定式燃料电池、超导材料及其应用、高参数大功率燃气发电、微燃机发电[29]等技术，都在不断开发和进步。当今时代，发电技术不仅向高参数大型化方向发展，也向分布式微型化方向发展，需要密切跟踪，积极参与。发电和输配电技术的发展，还带动着新材料、电力电子、自动控制、先进制造工艺、高精尖装备制造等多个领域技术的发展。对新的电力技术和科学原理，应超前研究，夯实基础，努力增强自主创新能力，全面提高电力技术水平。
4 能源发展政策
能源政策是能源战略的重要保障。制定能源政策，应充分体现能源战略意图，为中国特色新型能源发展道路提供保障条件。完善我国的能源发展政策，应注意突出能源在经济社会发展中的重要地位，使能源战略目标和方针通过各方面具体政策得以贯彻落实；注意建立有利于能源可持续发展的体制机制，使市场配置能源资源的基础性作用得以充分发挥，同时加强和改善政府的引导与管理；注意体现科技是第一生产力，鼓励对能源科技增加投人，使能源科技创新得以不断推进。从中国长期发展看，完善能源发展政策并使之有效地执行，应考虑以下几个方面。
（1）把能源发展政策放到国家经济政策的重要位置。能源是工业的粮食，是国民经济的命脉。能源问题不仅是重大的经济和社会问题，而且涉及重大的外交、环境、安全问题。确保能源的稳定供应，适应和减缓气候变化，是我国长期发展面临的战略性问题，具有很强的挑战性。能源节约和能源可持续发展，需要在国家宏观调控、产业发展、财政金融、科学技术、对外经济等各项政策中得到充分重视和体现。
（2）超前部署重大能源建设和关键领域能源科技项目。许多能源建设项目规模巨大、跨地域、跨行业，需要长期谋划，超前部署，协调政策，有效实施。如全国油气管网工程、国家石油储备基地、水电流域梯级开发、大型煤炭基地、电力电网系统等，都需要从长计议，早做规划，有序建设。对重大能源技术，如新一代煤炭清洁高效利用技术、先进核能技术、太阳能利用等新型能源技术，需要未雨绸缪，早部署、早安排、早实施，组织协调攻关，形成必要的能源技术储备。
（3）多渠道增加能源开发和科技创新资金投人。能源科技创新决定未来能源发展，在国家科技创新中占有重要地位。能源科技项目规模大，基础性强，其研发、验证、示范项目和配套工程，都需要加大资金投人力度。除国家财政增加投入外，也需要调动企业投人的积极性。实施国家重点工程，应以企业为主体，广泛吸引社会资金投入，运用现代金融手段拓宽资金来源，国家在财税政策上给予必要的支持。
（4）建立合理的能源资源价格形成机制。各种常规能源特别是化石能源，大都是不可再生资源。能源价格应当充分反映资源稀缺程度，反映市场供需状况，反映生态保护和环境治理成本，这样才能向各类市场主体传递正确信号，从根本上促进能源节约和合理利用。应完善能源产品价格形成机制，逐步与国际能源市场互接互补；还应完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制，体现资源所有者、使用者和公共环境保护者的权利与义务，促进能源资源利用效率的提高，弥补能源资源开发带来的生态环境损失。
（5）实行有利于可持续发展的能源财税政策。财政、税收等经济手段对实施能源战略、落实能源规划，具有很强的引导和支持作用，有助于推动节能，推广应用能源新技术和新产品，加快新能源和可再生能源开发利用。资源税对调节开发企业和资源产地的利益关系、促进地区可持续发展十分重要，其征收标准应当继续合理提高。燃油税、能源税等消费税种在许多欧洲国家和日本长期实施，促进了能效提高和技术开发，收到了显著的节能效果，有的国家还对CO2排放征税。这些政策可供我们研究借鉴。
（6）完善能源管理体制机制。能源管理体制机制的完善，应当有利于加强和改善能源领域宏观调控。在经济全球化和我国能源市场化进程中，需要进一步明确政府能源管理的职责，通过履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，提高能源规划和政策协调能力，组织实施能源发展战略，促进能源总量平衡、结构优化和效率提升，确保国家能源安全。对一些实践中已经证明行之有效的制度，如节能发电调度、电力需求侧管理、能效标识、政府节能采购等，应总结完善，积极推广，健全有利于能源节约和高效利用的机制。
（7）促进能源发展和管理步入法治化轨道。运用法律手段规范和调节能源开发利用活动，是世界各国通行的做法。改革开放以来，中国颁布实施了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等法律，以及一系列配套法规，在实践中产生了良好效果。在此基础上，应抓紧研究制定《能源法》，健全能源领域基础性法律，完善专项法律规范，形成能源法律法规体系。加强能源领域执法，依法监督，依法管理，保障能源发展。
（8）进一步加强能源资源国际合作。在努力增加国内能源供给的同时，应统筹国内能源发展和能源对外开放，进一步加强国际能源资源合作，把能源“引进来”和“走出去”更好地结合起来，充分利用国际国内两个市场、两种资源。在能源、资源、环境领域的对外交往中，应体现和平、发展、合作的要求，奉行互利共赢的开放战略，本着平等相待、互利互惠的原则，积极开展国际能源政策和环境政策的对话协调，促进能源生产国、消费国的沟通联系，扩大能源贸易与投资合作，增进能源技术、管理、人才交流，促进世界各国资源优势互补、能源保障供应、经济共同发展。
本文撰写得到马富才、宁吉喆、周大地、韩文科等同志的协助，特此感谢。
参考文献：
[1] 华泽澎：能源经济学[M]，山东东营：石油大学出版社，1991。
[2] 中华人民共和国国家统计局：中国统计年鉴（2001-2007）[M]，北京：中国统计出版社，2001-2007。
[3] 联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）：关于气候变化的第4次评估报告[R]，2007。
[4] Hansen J, Sato M, Ruedy R, et al, Global temperature Change[J], PNAS, 2006, 103: 14288-14293.
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[6] 清华大学建筑节能研究中心：中国建筑节能发展研究报告2007[M]，北京：中国建筑工业出版社，2007。
[7] 姚强、陈超：洁净煤技术[M]，北京：化学工业出版社，2005。
[8] 中华人民共和国国家发展和改革委员会：可再生能源中长期发展规划[EB/OL]，2007-09-28[2008-02-28]。http://www.ndrc.gov.cn/fzgh/ghwb/115zhgh/P020070930491914730 2047.pdf.
[9] 马栩泉：核能开发与应用[M]，北京：化学工业出版社，2005。
[10] 李俊峰：风力12在中国[M]，北京：化学工业出版社，2005。
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[1]资料来源：詹金斯，石油经济手册（第五版），1989；世界能源理事会，2050年及以后世界能源展望，1995。
[2]能源消费弹性系数（Energy Consumption Elasticity Coefficient）反映经济增长和能源消费增长之间的关系，其定义是能源消费增长率与国民经济增长率之比。计算公式为：
能源消费弹性系数=能源消费年均增长速度/国民经济年均增长速度。
[3]资料来源：美国能源信息署。
[4] BP（British Petroleum，英国石油公司）世界能源统计回顾是目前定期发布并相对完整的世界商品能源统计之一。BP Statistical Review of World Energy, various editions 1979-2007.
[5]油砂油：是指从油砂中分离出来的原油。这里的油砂是指一种由沙粒、水和沥青组成的混合物，沥青含量一般在6％－20％。油砂沥青是烃类和非烃类有机物质。
[6]页岩油：是指从油页岩中提取的原油。这里的油页岩是指一种高灰份可燃有机岩石，由多种无机和有机矿物组成，外观类同泥质页岩，一般含油率4％－20％，最高可达30％。油页岩加热到500度时，有机质热分解形成页岩油，性质近似于原油。
[7]天然气水合物：是近年来引起人们重视的非常规天然气资源，它是一种水和甲烷气的晶状混合物，是类冰固体，为超分子结构，具有很强的吸附能力。主要分布在大陆架具有特定高压低温条件下的陆坡地区，部分陆地上的永久冻土带也有分布。由于天然气水合物中通常含有大量甲烷或其他碳氢气体，故极易燃烧，亦被称为“可燃冰”。
[8]根据英国石油公司世界能源统计资料整理。
[9]资料来源：英国石油公司（2007）、国际能源署（2007）。
[10]资料来源：国际能源署《世界能源展望2007》。
[11]核电折算成一次能源的数据，是设定现代火电站平均能量转换效率为38％，按照热当量进行折算得出的
[12]石油交易金融化主要指石油越来越成为国际金融市场上一种金融投资和投机品种的现象。汇率变化对油价的影响主要是由于国际石油交易大多以美元计价和结算，美元贬值和汇率变化影响国际油价变动。
[13]探明剩余经济可采储量：是指在累计探明的经济可采储量中扣除已开发的部分，剩下的即为剩余经济可采储量；经济可采储量是经过地质勘探后确认的在一定的技术条件下能够经济开采的资源量，此概念一般用于石油、天然气。
[14]资料来源：中华人民共和国国土资源部等有关统计资料。
[15]资料来源：国际能源署《世界能源统计》（2007）。
[16]资料来源：国际能源署《燃料燃烧产生的CO2排放》（2005）。
[17]资料来源：中华人民共和国国土资源部等统计资料（2007）。
[18]资料来源：中国国家煤矿安全监察局、国家统计局；美国能源部；国际能源署。中国为2005年数据，其他国家为2004年数据。
[19]海相成油：是对海相沉积环境中成盆、成烃、成藏的泛称。
[20]低渗油气藏：油气藏是指具有孔隙性和渗透性的地质体，其内部有一定数量的油气聚集，其上覆盖有非渗透性岩层。根据岩石缝隙大小及其连通性发育情况不同而有不同的渗透率。按照国际标准，低渗油气藏是渗透率小于50 mD（毫达西）的油藏（1 mD指粘度为1 mP·s的流体，在压差为101.325 kPa（1 atm）的情况下，每秒通过1 cm长、截面面积为1 cm2的岩芯的流量为1 cm3 ）。
[21]来自我国“中长期科技发展规划”讨论材料。
[22]资料来源：http://www.iter.org
[23]资料来源：中华人民共和国国家统计局，中国电力企业联合会。
[24] 同上。
[25]非能动安全是指在核安全设施中，依赖自然的规律、材料的性能或内部的储能（如重力、浮力、自然循环、压缩气体的能量等）来驱动，不依赖交流电源，无需水泵、应急柴油机等机械设备，即可长期保持核电站的应急安全系统发挥作用。非能动安全系统可以减少因人员未进行必要应急操作或电源丧失而引起的事故危险，提高安全程度。
[26]资料来源：英国石油公司2007年世界能源统计。
[27]根据中国清华大学核能与新能源研究院提供的有关资料。
[28]柔性交流输电指一种可变参数的交流电网传输调节技术。它通过调节电网的电阻、电感、电容值，可以均衡潮流，保持稳定性，增大系统的输电能力。
[29]通常指户用或单个建筑物用的燃气轮机发电，一般功率在1 MW以下。
(来源：上海交通大学学报)
江泽民：《对中
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